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2014-01-07版---阿凡提叔叔陪伴走出荒漠不会孤独

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发表于 2014-1-7 08:29:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
第二十五计 机制再造
 
[color=] ●学习体会:
把城市的有形或无形资产当作资本经营,通过城市资产的资本化经营创造财富实现城市增值,变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”。
 
[color=] ●经典案例:
廊坊从一个名不见经传的荒芜小镇,弹指一挥间,崛起于京津之间,其秘诀是:用营销的理念经营城市,靠市场机制融通资金。“用全国乃至世界的钱建设廊坊”。廊坊市在臭水沟上建起的全长8公里的新世纪步行街、市内主要街道和80多个街心花园以及燃气入户等,90%以上都是开发商掏钱建设。其基本思路就是通过创新机制,政府利用市场把城市的有形和无形资产当作资本来经营,通过城市资产的资本化经营创造财富,实现城市的增值和发展。
   
[color=]●核心提示:
经营城市是一个高投入的产业,实现城市的快速发展必须依靠政府主导、市场运作,通过“机制再造”打破资金瓶颈。体制、体系、机制、制度则是市场“无形之手”与政府“有形之手”对握的结合点,是撬动区域经济发展的“杠杆”。当前,我国正值
[color=]体制转轨、机制转换、社会转型的过渡时期
,市场经济机制尚不完善。我们必须从体制、体系、机制、制度入手,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的协调配合
[color=]。“凡市场能办到的事,政府要坚决地退;凡市场不能为的事,政府就必须到位;凡是能交给市场去办的事情,决不包揽;凡是能用经济手段解决的问题,决不用行政手段;凡是能够花钱直接办的事情,决不拿钱‘养人’去办”。



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 楼主| 发表于 2014-1-7 08:31:00 | 显示全部楼层
语言锻造
一、社会现象的联系
  野火烧不尽,春风吹又生。——唐/白居易《赋得古原草送别》
  天有不测风云,人有旦夕祸福。——元/无名氏诗
  本是同根生,相煎何太急。——三国/魏/曹植《七步诗》
  千古兴亡多少事?悠悠,不尽长江滚滚流。——宋/辛弃疾《南乡子·登京口北固亭有怀》
  沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。——唐/刘禹锡《酬乐天扬州初逢席上见赠》
  春色满园关不住,一枝红杏出墙来。——宋/叶绍翁《游园不值》
  春眠不觉晓,处处闻啼鸟。——唐/孟浩然《春晓》
  山重水复疑无路,柳暗花明又一村。——宋/陆游《游山西村》
  无边落木萧萧下,不尽长江滚滚来。——唐/杜甫《登高》
  阳春布德泽,万物生光辉。——汉/乐府古辞《长歌行》
  不识庐山真面目,只缘身在此山中。——宋/苏轼《题西林壁》
  醉翁之意不在酒,在乎山水之间也。——宋/欧阳修《醉翁亭记》
  积薄而为厚,聚少而为多。——《战国策》
  不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。——荀子
  千里始足下,高山起微尘,吾道亦如此,行之贵日新。——白居易
  二、为人处事的德行
  不以物喜,不以己悲。——范仲淹《岳阳楼记》
  乐以天下,忧以天下。——《孟子·梁惠王下》
  绳锯木断,水滴石穿。——宋/罗大经《鹤林玉露》
  天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身,行拂乱其所为,所以动心忍性,曾益其所不能。——《孟子·告子下》
  天下无难事,只怕有心人。——明/王骥德《韩夫人题红记》
  燕雀安知鸿鹄之志。——《史记·陈涉世家》
  有志者事竟成。——《后汉书·耿传》
  志不立,天下无可成之事。——明/王守仁《教条示龙场诸生》
  不可自暴自弃自屈。——陆九渊
  仰不愧于天,俯不怍于人。——孟子
  鞠躬尽瘁,死而后已。——诸葛亮
  先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。——范仲淹
  太阳之所以伟大,在于它永远消耗自己。——谚语
三、处理问题的方法
  修学好古,实事求是。——《汉书》  
临渊羡鱼,不如退而结网。——班固
  三个臭皮匠,顶个诸葛亮。——谚语  
人心齐,泰山移。——谚语
  团结就是力量。——谚语  
一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮。——谚语
  天时不如地利,地利不如人和。——《孟子》  
经营企业,是许多环节的共同运作,差一个念头,就决定整个失败。——松下幸之助
  文明就是要造成有修养的人。——罗斯金  
富裕并不带来文明,而文明产生财富。——比彻
  亲善产生幸福,文明带来和谐。——雨果  
文明的建立不是机器而是思想。——托尔斯泰
  天下作伪是最苦恼的事情,老老实实是最愉快的事情。——《韬奋文集》  
一切事物日趋完善,都是来自适当的改革。——巴尔扎克
  愈艰难,就愈要做。改革是向来没有一帆风顺的。——鲁迅  
四、追求探索的志向
  洛阳亲友若相问,一片冰心在玉壶。——唐/王昌龄《芙蓉楼送辛渐》  
捐躯赴国难,视死忽如归。——三国/魏/曹植《白马篇》
  将相本无帅,男儿当自强。——宋/汪洙《神童诗》  
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。——战国/楚/屈原《离骚》
  欲穷千里目,更上一层楼。——唐/王之焕《登鹳鹊楼》  
粉身碎骨浑不怕,要留清白在人间。——明/于谦《石灰吟》
  生当作人杰,死亦为鬼雄。——宋/李清照《绝句》  
人生自古谁无死,留取丹心照汗青。——宋/文天祥《过零丁洋》
  天生我材必有用,千金散尽还复来。——唐/李白《将进酒》  
只要功夫深,铁杵磨成针。——元/虞韶《日记故事》
  人的天职在勇于探索真理。——哥白尼  
人们常觉得准备的阶段是在浪费时间,只有当真正机会来临,而自己没有能力把握的时候,才能觉悟自己平时没有准备才是浪费了时间。——罗曼·罗兰
  人生不是一种享乐,而是一桩十分沉重的工作。——列夫·托尔斯泰  
人生应该如蜡烛一样,从顶燃到底,一直都是光明的。——萧楚女
  人需要真理,就像瞎子需要明快的引路人一样。——高尔基  
任何问题都有解决的办法,无法可想的事是没有的。——爱迪生
  如果你希望成功,当以恒心为良友,以经验为参谋,以谨慎为兄弟,以希望为哨兵。——爱迪生
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[color=]政府工作报告

[color=]2014
克难攻坚 转型跨越




[2014政府四大任务之一]让生态功能更完备        严格管控自然资源。实施主体功能区制度,编制《国土空间开发利用管控规划》,设置“生存线”,划定“发展线”,守住“生态线”,明晰“保障线”,从源头上加强对国土空间开发的管控。健全生态文明制度体系,出台《自然资源资产管理办法》,逐步建立完善自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、自然资源政府特许经营许可和绿色GDP考核等制度。实施“资源管护年”活动,严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采滥挖珍稀植物和奇石、乱捕滥猎和非法经营野生动物行为;建立生态保护电子监控系统,推行生态资源网格化管理,确保无较大森林火灾、野生动物疫源疫病和森林病虫害。依法关闭非法采石场(点),严禁在国省道沿线、景点景区、主要河道采石采砂。严控矿产资源开采规模,不新增探采矿企业,启动小、散矿点采、探权的清理并建立退出机制。按照“四严”要求,清理整顿、规范小水电。
   
        治理修复生态环境。实施“绿满荆楚”行动,推进天然林保护、新一轮退耕还林、大九湖湿地保护与恢复二期、生态区建设、“一江两山”生态景观建设、生态移民、地质灾害治理和小流域治理“八大工程”,全面加强生态环境治理修复。科学调整松柏水源区,加强饮用水水源保护,推进水源地环境整治,保障全区饮用水安全;新建续建污水管网37公里,实现重点城镇污水集中处理全覆盖;继续完善松柏、木鱼、大九湖垃圾处理场配套设施建设,健全城乡一体化垃圾集中处理的长效保障机制。以“大下”线、“大九”线、大九湖湿地杆线下地为突破口,逐步推进国省道沿线和景点景区杆线下地。完成“武神”线、“大下”线和机场公路沿线地质灾害治理、生态修复和景观建设。推进森林保险和集体公益林补偿,完成当阳河、玉泉河流域综合治理,完成下谷乡集镇地质灾害防治二期、红坪车沟泥石流等地质灾害治理工程。
   
        巩固提升生态地位。利用世界地质公园、世界湿地名录成功创建经验,确保世界自然遗产申创取得阶段性成果;争取世界名山协会、国家环保部、国家旅游局的支持,确保成功申创世界名山、国家生态区和国家生态旅游示范区。抢抓我国建立国家公园体制的机遇,加大国家公园申创力度。积极承办中国世界地质公园年会、湖北省第一届生态论坛,组织举办以地质遗迹保护、生物多样性保护和神农架动植物本底资源调查发布会为主题的神农架国际生态论坛。出台《自然生态保护基金管理办法》,设立自然生态保护基金,基金重点用于生态保护、生态修复、生态科研、生态补偿。                              
   
       全面推进科研合作。充分利用GGN、MAB、国家大气背景站、金丝猴重点实验室、院士专家工作站等平台加强合作交流。实施大熊猫东迁神农架、金丝猴生境保护与恢复关键技术研究与示范、大九湖湿地珍禽引进繁育、湿地演变和物种增减的监测、地质遗迹保护、珍稀野生生物生态学和生物学特性研究等科研合作。加强绿色GDP核算和生态补偿研究成果转化运用。启动全区第二次陆生野生动物普查、华中种质资源库建设,建成生物多样性保护天敌孕育库。组建湖北省猕猴保护研究中心,完成神农架珍稀植物种苗繁育基地建设,创建金丝猴国家级重点实验室和林业科研省级重点实验室,新引进15名生态科研人才。
[2014政府四大任务之二]让旅游产业更成熟
   
        深入实施世界著名生态旅游目的地建设行动,提升核心品牌形象,促进旅游产业转型升级。
       完善功能,多点开发。以“四镇两区”为核心,推动城乡统筹、景域融合发展。完成木鱼、红坪老城区综合改造;完成龙降坪、柏杉园基础设施建设;完成红花养生古镇移民搬迁及安置房建设,启动星级酒店、旅游医疗救护中心、商业街区建设;坪阡古镇完成150户移民安置建房,古镇格局基本形成。支持松柏实施“四化同步”建设,打造林海慢城;支持新华、下谷继续实施生态示范村建设;启动阳日城镇综合改造;推进宋洛实施特色城镇塑造。争取“神保”高速公路开工建设,确保“大下”线、“大九”线建成通车。立足“多通道、多方式”并存,开通神农架至武汉空中快巴和北京、广州、上海经停武汉至神农架航线,开通神农架至西安、万州旅游班车,推进机场、景区、城镇、高速、码头间交通公交化,基本实现交通水陆空无缝对接。规范旅游公路沿线标识标牌建设,完善公共信息图形符号和自驾车指示标识系统。神农山庄二期、神农书院、君兰酒店建成开业,温泉、天和、惠林国际、下谷酒店、大九湖宾馆、青天袍度假村、龙降坪会议中心等7家高端酒店完成主体工程建设。完成松柏加油站搬迁,启动木鱼加油站搬迁。
   
       丰富产品,多元服务。加大神农、生态、野人等文化元素在景区的融入,建成完善下谷古怪谷漂流、神农杉后、五峰山道教、盐麻古道、送郎山等景区。提档升级神农顶、大九湖、神农坛等景区;完成官门山伐木场景再现、神农坛节气园文化展示建设;推进观光小火车、机场及官门山索道、炎帝大剧院建设,传奇神农印象中心对外开放;探索旅游企业参与航线开发运营的模式机制,培育“饮水思源游”“寻根祭祖游”“滑雪赏雪游”等特色旅游线路;完善“一江两山”“双神线”“船进神农架”等产品;探索区域通票制、年票制。举办“野人三项赛”“环湖自行车赛”等赛事活动,建成自驾游、帐蓬、房车营地,做精做优“自驾游”“户外游”等产品。出台支持冬季旅游政策,开发新型冬季旅游产品,促进季节平衡。组织出版4本神农架旅游特色书籍。完成智慧旅游示范景区安全监控、手机导览和在线服务建设,基本实现城镇和景区Wi-Fi全覆盖,完成34个4G网点建设并投入使用。加快电网、通讯网建设,构建信息高速公路。
   
        拓宽市场,多方营销。通过营建网络旅游目的地,广告软植入,在武汉等重点客源地投播大屏广告,加强同国内外媒体的合作,强化神农架旅游主体形象宣传,探索文化传媒与生态旅游区互利营销新模式。充分运用微博、微信、微电影、微摄影等新型媒介增强营销传播力。系统研究针对不同游客人群的营销政策,加强同国内外重点旅行社和在线旅游企业的营销合作,促成产品上架上线。坚持“政府主导、企业承办、市场运作”的办节模式,通过举办国际生态旅游节、冰雪节等系列节庆活动,营销神农架。
   
        规范管理,多措并举。健全旅游综合执法机制,成立旅游综合执法局,加强旅youxing业执法。完善旅游征信体系建设,引导规范老年养生度假游市场,实行旅游经营质量失信“黑名单”制,客房、餐饮、旅游商品一律实行明码标价,严惩欺客宰客行为。推进旅游服务标准化建设,引导旅游企业及从业人员转变服务理念,增强诚信经营、优质服务意识。建立旅游速裁法庭,及时受理调处游客的诉求。培育引进旅游纪念品龙头加工企业,加快推进神农山和IPO上市进程。鼓励旅游休闲场所建设,丰富旅游业态。创建全国旅游景区餐饮服务食品安全示范区,常态化整治旅游区环境卫生,争创省级文明县城、旅游名镇、旅游名村。加强旅游应急能力建设,设立旅游应急处理基金,建立健全多方联动的旅游安全应急机制。建立在职干部业余导游队伍,加强专业导游队伍培训,引进20名旅游专业人才。


[2014政府四大任务之三]让全区人民更幸福
     
       着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让保护与发展的成果更多更公平的惠及全区人民。
       抓改革,释放惠民红利。稳步推进事业单位分类改革,支持社会组织发展壮大,探索实行政府购买服务。深入推进医疗卫生体制改革,完成卫生和计生、广电和新闻出版职能整合,推进食品药品监管及体制改革,全力配合司法管理体制改革。推进预算编制改革,调整优化支出结构,提高行政事业单位工资水平,强化财政托底保民生的统筹职能。以农商行挂牌开业为契机,推进惠农金融服务网点建设,实现村级惠农金融服务联系点行政村全覆盖。  

      优发展,建设富民产业。大力推进盘水生态产业园区建设,强化科技支撑,支持园区“孵化器”建设,引导农林产业集群发展,力争新增规模以上企业4家。为劲酒、康帝、小蜜蜂、黄鹤楼茶业、神农百草、绿源等带动农民增收致富能力强的骨干企业提供保姆式服务。对接伊利核桃粉、九州通中药饮片项目,力争落地。推进智慧农业建设,建成1个现代农业高效标准茶叶示范园,1个现代农业精细蔬菜示范园;重点围绕茶、果、药、蜜等产业打造特优农林板块基地,改造老茶园0.2万亩,发展核桃0.2万亩、中药材1.7万亩、中蜂2.5万群、蔬菜3万亩,培育规模养殖户150户。探索建立农产品质量检测和溯源制度,实现从“农田到餐桌”的全过程监控。支持阳日循环产业园区绿色低碳发展,在园区新增1家规模以上选矿企业。
   
      攻难点,强化利民服务。加大创业就业扶持力度,优化税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等审批程序。完成木鱼、下谷、板桥幼儿园建设,筹建林区职教中心;提高学前免费教育保障水平;加大城乡教师交流力度,推进城乡义务教育均衡发展;落实同省内名校联合办班、远程教育资源共享、教师激励等政策措施,提升教育教学质量。探索同省内知名医院组建医疗联合体或整体托管新模式,初步实现大病不出林区;村卫生室标准化建设达85%,建成8个旅游景区卫生室。稳定低生育水平,严控政策外多孩生育。实施食品药品放心工程,逐步实现食品药品全程无缝隙监管。推进文化信息资源共享,实施卫星数字农家书屋、广播电视村村通户户响等系列惠民工程。完成高危行业安全生产隐患排查标准化、数字化体系建设。完成第三次经济普查。启动堂房新区社区居家养老服务中心和老年公寓建设。完成第九届村民委员会换届选举工作,新建堂房新区社区和坪阡古镇社区。以重点村老区村扶贫开发、小农水、农村公路、安全饮水、土地整理等项目为抓手,加快建设农村基础设施。加强民兵预备役和国防动员能力建设,深入开展“双拥”共建,妥善安置复员退伍军人,巩固发展军政军民团结。
   
      保基本,筑牢安民防线。按照“人口全覆盖”的要求推进全民社保体系建设,实施离任村主职干部生活补贴政策,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。整合资源建立健全社会特困救助体系,扩大重特大疾病救助范围,完善重性精神病人医疗救助办法。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,健全残疾人权益保障机制。新建救灾物资储备库,健全自然灾害应急救助、失地农民利益保障机制。继续实施保障房建设工程,完成保障性住房信息系统建设,建立覆盖所有困难职工和城镇低收入居民的保障房分配制度。加大社会治理创新力度,有序推进xinfang基层基础建设年活动,建立健全覆盖城乡的网格化管理体系,切实解决群众的合理诉求,有效化解各类矛盾纠纷。加大法律援助、司法救助力度,维护司法公正。深化合成警务模式,强化治安防控体系建设。深化平安神农架建设,争创“全省优秀平安区”。


[2014政府四大任务之四]让政府系统更清廉
     
        坚持用制度管事管钱管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系,实现干部清正、政府清廉。
        坚持攻坚克难干实干好每一件事。科学、民主、依法决策,重大问题、重要事项遵循深入调研、征求意见、专家咨询、风险评估、社会公示、政府常务会议集体决策等程序,并实行重大决策跟踪反馈和责任追究。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受人民群众和新闻媒体的舆论监督,切实办好人大议案、建议和政协提案、建议。深入开展群众路线教育实践活动,争做“作为、亲民、清廉”的表率。强化“点题作业”, 深入推进“问题管理”“一线落实”“难点攻坚”,明确工作标准和完成时限,任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。坚持底线思维,简程放权,以主动服务为核心,健全三级便民服务体系,完善“农事代办”方式方法,探索“网上直办”。完善“并联审批、限时办结、一站办结”和“圆桌会议”“一日办结”“一费制”等制度。
     
       坚持公开透明用对用好每一分钱。完善理财小组会议制度,严管严控超预算支出。把政府性债务纳入全口径预算管理,建立偿债准备金制度,严控不切实际超出财政承受能力的基本建设。建立绩效管理联席会议制度,强化财政预算绩效管理。加大专项资金整合和监管力度,变“后整合”为“前整合”,在申报环节相互衔接,集中使用办大事。认真贯彻中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“六条意见”和林区“十条细则”,出台厉行节约反对浪费、公务接待、规范津补贴和奖金发放的管理办法。建立统一规范的公共资源交易平台,出台《公共资源交易实施办法》,推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。加强行政监察、审计和社会监督,抓好人民群众关心的重点领域、重点资金、重大项目的审计,公开社会关注度高、影响大的民生项目和重点项目资金使用情况,接受社会监督,切实用好用对纳税人的每一分钱。
   
      坚持完善制度管好用活每一个人。在严格用人招聘程序、公开招聘条件、岗位、流程的同时,组织第三方笔试,实行面试全程直播,确保招录公正、公开、公平。全面落实紧缺人才引进的各项优惠政策,加大政府系统干部跨行业、跨部门交流力度,健全中层及以上干部定期轮岗交流机制,大力推进以责任为核心的公务员能力席位建设。健全科学、规范、公开、透明的综合考核评价体系和绩效评估体系,坚持让想干事的人有机会、能干事的人有岗位、干好事的人有地位的用人导向、评价标准。以权力部门、执纪执法部门和窗口单位为重点,对干部群众反映突出的“四风”问题进行聚焦和专项治理,严厉查处“顶风上”的人和事。开辟“局长讲坛”,推进电视问政、网络问政常态化、制度化,形成倒逼机制。实行对标管理,通过对比标杆找差距,对照标准提问题。健全完善权责明晰的责任追究体系,抓住不落实的事,问责不落实的人。
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